县级地区垃圾焚烧设施建设是目前行业内的一个热点话题，尽管面临资金、技术、标准缺失等多方面困扰，但使用垃圾焚烧技术解决县域垃圾处理问题无疑已成为未来8年内的主体思路。

与城市垃圾处理相比，县域垃圾处理显得相当不同，前期包括环卫科技网在内的多家行业媒体已从多方面进行过分析研究，今天我们再次换个角度来审视县级地区垃圾焚烧。

通过住建部最新公布的《2021城乡建设统计年鉴》我们可以了解到，2021年，我国县城生活垃圾清运量为6791.35万吨，无害化处理量6687.44万吨，无害化处理率已达98.47%。从总量看，垃圾焚烧处理量约2772.59万吨，占比40.83%；填埋处理量约3784.44万吨，占比55.72%。从处理能力看，县城共拥有生活垃圾处理场（厂）1441座，其中焚烧厂257座，处理能力17.17万吨／日，占比50.80%；卫生填埋场1123座，处理能力15.70万吨／日，占比46.45%。

依据上述数据，我们来透视一下县城垃圾处理方面几个易被忽视的现状。

先看县城垃圾填埋，1123座县城垃圾填埋场，总处理能力15.70万吨／日，平均处理能力为139.8吨／日·座，实际每座填埋场平均日处理垃圾92.3吨，即有34%的填埋处理能力处于闲置状态。这一点与城市“垃圾填埋场爆满、选址困难，以至不得不建设焚烧厂”相比简直是天壤之别！

再看县城垃圾焚烧，257座县城垃圾焚烧厂，总处理能力17.17万吨／日，平均处理能力为688.7吨／日·座，每座焚烧厂平均日处理垃圾295.6吨，产能闲置率57%，即一半以上的县域垃圾焚烧处置能力在“睡大觉”。

那么，填埋和焚烧双双吃不饱，难道是县城垃圾处置能力已经严重过剩了吗？也不尽然，这得一分为二来看待。

首先看焚烧数据，2021年县城垃圾焚烧处理率仅40.83%，而在城市，这一占比已高达72.54%，提升空间十分巨大。

再看项目数量，全国1472个县级行政区划，却只有257座县级焚烧厂，如果变“一县一场（填埋）”为“一县一厂（焚烧）”，县级垃圾焚烧厂缺口达1200多座，即便只是100吨、200吨的小型焚烧厂，这市场也是诱人的不得了！

两个乐观数据之后，再来个不乐观的！

虽然当前县城垃圾焚烧能力已领先填埋1.47万吨／日之多，但实际处理量方面却是填埋量超过焚烧量千万吨以上，这说明，在县城，填埋可能比焚烧更受欢迎，这个数据也从侧面印证了焚烧的产能闲置率高于填埋这一事实。

综合来看，县域垃圾处理可谓“矛盾”重重，垃圾处理领域存量项目普遍“吃不饱”的同时，垃圾焚烧却因政策而面临着前所未有的发展机遇。

然而，机遇和挑战永远都是并存的，垃圾量就是这样一个无法规避的挑战。如果没有足够的垃圾，再完美的垃圾处理设施也是无用！因此，归根结底，垃圾量才是制约县域垃圾处理市场规模的终极要素！

图1 2012-2021，十年间县城生活垃圾清运量波澜不惊

纵观2012到2021的十年间，县城垃圾清运量从未发生过任何突破，始终徘徊于6500~6800万吨之间（图1），看似不少，但平均到1472个县级行政区域，每个县城的垃圾日清运量也才120多吨而已，可能连一座中型城市的街道办都比不上！而在同一时期的城市，生活垃圾清运量却是直线上升，同期城市垃圾处理市场也蓬勃发展，大批企业在其中游刃有余，反过来又进一步推动了垃圾处理技术的进步与升级，导致垃圾焚烧技术不断向“越来越大”的方向发展。而在需要小型垃圾焚烧的县域地区，这种市场与技术的良好互动显然是不存在的。

县城垃圾清运量十年踯躅不前与农村人口不断流向城市、县域经济相对来说不够发达、消费能力不足、居民居住过于分散等多重因素有关。未来8年，这一状况恐很难发生改变，因此，县域地区垃圾焚烧设施若想得到大发展，注定只能从县城垃圾填埋场口中夺食！

环卫科技网在《推进县级垃圾焚烧设施建设，最大的难点是？》一文中曾经提到，加强县级地区垃圾焚烧设施建设，极有可能会催生出“县域垃圾填埋场的封场治理”这个新市场。是的，在未来的8年里，即使只有半数的填埋场实施封场治理或改造为垃圾焚烧飞灰填埋场，所产生的市场规模也相当可观。同时，在治理过程中，必然还会涉及到陈腐垃圾的处理，总量也可达数亿吨之多，同样会给县级垃圾焚烧带来机会。

另外，垃圾清运量并不等于垃圾产生量，县域地区垃圾收运网络远没有城市那么密实，被遗漏在乡间的垃圾不计其数。笔者每次回乡，都会震惊于田间、地头、河流随处可见的垃圾，而笔者的家乡，理论上早已被“城乡环卫一体化”网络覆盖多年。

图2 村庄道路旁随意堆放的农业废弃物和大件垃圾

而且，县域地区还拥有丰富的秸秆、藤秧、枝蔓等农林生物质资源，如果县级垃圾焚烧可协同处置农林废弃物，也可成为保障垃圾量的有力补充。

当然，众所周知，县域生活垃圾的收集和运输成本远高于城市，特别是在山区或辽阔的西部县级地区，如果仍然沿用“村收集、镇转运、县集中处理”的传统模式，恐怕会成为县级财政无法承受之重。因此，未来我们可能会发现，100吨的县级垃圾焚烧厂仍然规模过大，50吨、30吨、10吨……，我们也许会需要更小的垃圾焚烧设施！